扛起责任铆足劲 撸起袖子加油干

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党武陵区第十二届纪律检查委员会        第二次全体会议上的工作报告

万 长 华

同志们：

下面，我代表中共常德市武陵区第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委七次全会、十一届省纪委二次全会、七届市纪委二次全会精神，总结回顾2016年工作，研究部署2017年工作。刚才，区委书记莫汉桃同志作了重要讲话，对全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。

过去一年工作回顾

2016年，在市纪委和区委区政府的坚强领导下，全区各级纪检监察组织认真贯彻落实上级决策部署，从严监督执纪问责，全区上下纪律规矩意识明显增强，党风政风进一步好转，党内政治生态呈现新气象。

——责任落实有新格局。一是以上率下作用凸显。进一步扛起“两个责任”，用问责倒逼责任落地落脚，不断拧紧责任链条。区委书记莫汉桃同志带头落实主体责任，以身作则、以上率下，经常开展“两同时”谈话，记录及时、规范、详实，为全区党员领导干部做出了示范；区委区政府其他领导做到了应谈尽谈。坚持党风廉政建设签字背书制度，107家副科级以上单位“一把手”与区委签订了责任状和承诺书。把严肃责任追究作为落实“两个责任”的关键，出台《武陵区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法实施细则》，对履责不力的问责8人，纪律处分3人，向全区释放了“失责必问、问责必严”的强烈信号。二是换届监督全程跟进。以前所未有力度严抓换届风气监督，出台《武陵区换届选举工作纪律规定》等6个指导性文件，用纪律绷紧“换届之弦”。 发放严肃换届风气警示教育片150余套、换届纪律提醒卡1500余张，确保组织提醒与自我警醒同时着力；推行“驻会监督+巡回监督”的监督模式，成立19个会风会纪监督组和3个巡回督查组，开展不间断巡察督导，将监督的“探头”伸向换届工作每个环节。严把“党风廉政意见”回复关，对“两代表一委员”人选出具否定意见2人次，对102名领导干部提拔任用人选进行了严格廉政“筛查”，全区换届工作实现了风清气正。三是强化巡视整改。狠抓省委巡视反馈意见整改落实，巡视反馈的15个问题全部整改到位。对11条违纪违法线索和47件信访问题线索进行调查核实，19人受到了纪律处分和组织处理；建立和修订各项制度34项，堵塞了漏洞，进一步扎紧制度笼子，巡视整改成效受到了省委巡视组领导的高度肯定。

——廉政教育有新收获。一是抓党纪条规教育。以“党规党纪教育年”为契机，深入推进“两准则、四条例”学习教育。在各级书记开展“遵循廉政自律规范，恪守六大纪律”主题廉政党课的基础上，采取邀请省委讲师团反腐学者上辅导报告课、上级纪检机关专家精准解读等形式，持续掀起学党章党纪党规的热潮，确保党纪条规入脑入心。二是抓廉政文化建设。扎实开展“荷花品格、梅花精神”主题武陵故事征文演讲比赛、民情日记征集评选等系列廉政文化活动，参与活动党员干部近5000人次，将“廉”文化根植于每名党员干部心中。继续开展“小手牵大手”廉政文化进校园活动，发放廉政倡议书近万份，将廉政价值理念向全社会辐射。三是抓反腐警示教育。组织全区各级党员干部观看《不可触碰的底线》、《镜鉴》、《永远在路上》等警示教育片200余场3000余人次。

——纪律审查有新态势。一是坚持从严执纪，持续释放震慑效应。紧盯重点领域精准发力，直指典型违纪问题。全区共受理各类信访举报201件，立案102件，结案90件，给予党纪政纪处分90人。重点查处了龙华君、姚登峰、万贺龙、李斌等一批党员干部严重违纪违法案件。在全区党员冬春训示范班上，通报了违反作风建设、侵害群众利益、失职失责典型案件25起75人次，形成了强大震慑。二是注重关口前移，优化信访处置方式。围绕遏增量、减积量、零暂存的目标，实现信访工作“四个转变”，即接信处访由被动坐等向主动化解转变、案件线索由常规分流向集体排查转变、初核调查由突出重点向全面回应转变、匿名重访由搁置回复向适度公开转变，实现了初信初访“零暂存”、案件线索“零遗漏”、调查处理“零耽误”、重信重访“零积压”，全区信访重复访减少44%，越级访减少57%。三是立足抓早抓小，精准运用“四种形态”。落实常态化谈话制度，防“违纪”变“违法”，工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变，精准把握运用监督执纪“四种形态”。全区共警示约谈党员干部125人、函询党员干部98人、轻处分59人、重处分31人。

——作风建设有新成效。一是完善机制促深化。建立健全交叉检查机制、集体会商机制、问责追责机制、定期通报机制，确保纠治“四风”不手软。开展督导检查和明察暗访21次，约谈11人，下达督办函17份，并对12起33人次违反作风建设规定典型案件进行点名道姓通报。二是正本清源强治理。强化对中央八项规定精神落实情况的监督检查，严格落实《关于进一步严明治理违规收送红包礼金纪律的通知》要求，下发《关于严明元旦、春节期间“八个严禁”纪律要求的通知》，盯住收送红包礼金、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜和违规发放津补贴等问题不放。全年共排查“四风”问题线索131条，交办问题72个，查处违反作风建设规定32人。三是围绕民生抓问效。以专项资金使用为切入点，推进“两个专项整治”，着力解决侵害群众利益问题。开展项目资金大清理,清查乡街及区直单位23家，发现问题线索75条，涉及金额190余万元，对5家单位下发了整改交办函；对全区100多家临时机构发放津补贴情况进行了清理，对全区128个村（社区）进行了财务审计，纠治问题60多个，收缴违纪资金近70万元。

——队伍建设有新面貌。一是管理更加严格。进一步推进“三转”，做到瘦“身子”不卸“担子”，对履职不力、监督缺位的严肃问责。先后对10余名履职不力的基层纪检监察组织负责人进行约谈，组织处理3人。二是履职更加自信。选派4人参加中纪委、省纪委的业务培训；安排10名基层纪检干部到委局机关跟班学习；以业务骨干领学的方式，开展纪检监察业务学习交流活动5次；采取以会代训的形式，培训基层纪检监察干部110人次，纪检干部整体素质得到提升，履责能力得到提高。

同时，必须清醒地看到，虽然全面从严治党“两个责任”压力正在传导，但“雨过地不湿”现象仍然存在；党风廉政建设已向基层延伸，但与民争利、损害群众利益问题还屡禁不止；监督执纪问责的要求很明确，但从严从紧从硬落实还存在差距；“四风”问题得到有效遏制，但回潮的土壤依然存在，反弹的暗流还在涌动；纪律规矩制度的堤坝已经构筑，但权力任性、顶风违纪的现象仍有发生。全面从严治党任重道远，仍需坚持不懈、久久为功、艰苦努力。

2017年的主要工作任务

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是我区基本现代化建设纵深推进的关键一年，也是全面从严治党在我区再出发再前进的一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略，认真落实中央和省委、市委、区委纵深推进全面从严治党的各项决策部署，始终以对党绝对忠诚的态度、以对事绝对认真的精神、以对人绝对负责的情怀、以对己绝对干净的底气，聚焦监督执纪问责，增强纪律规矩意识，严肃党内监督，全力纠治“四风”，狠抓基层反腐，推进标本兼治，为深入推进建设美好武陵提供坚强纪律保证。在具体工作措施上，主要围绕“五个方面”持续发力。

一、在压实“两个责任”上持续发力

层层传导压力。全区各级党组织和纪检监察组织要按照全面从严治党的要求，拧紧“两个责任”不放手、不松劲，一级抓一级，一级带一级，一级督一级。党委（党组）书记要当好全面从严治党的书记，切实担起管党治党的第一责任，上级党组织“一把手”对下级党组织“一把手”要多过问、多提醒、多敲打，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子“一把手”存在问题，要及时指出来，必要时直接向上级党组织和纪检组织报告。乡街、区直单位纪检组织要认真落实监督报告制度，每半年向区纪委报告一次同级党委（党组）班子成员特别是“一把手”落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉政自律等情况，报告内容要见物见人见细节，要将监督中发现的问题及时向同级党委（党组）报告并提出处理建议。对“一把手”出现重大问题，或者发现问题不报告、不处置的，要追究纪检组织负责人的责任。

开展巡察监督。按省市纪委要求配备巡察力量，把准政治站位，发挥巡察“利剑”作用。积极落实政治体检要求，在加强全面监督的基础上，重点选择10家科级单位开展巡察，突出党的建设、“两个责任”落实、政令畅通、作风建设、“一把手”履责、廉政纪律规定落实、选人用人等重点内容开展巡察。以问题为导向，精准出击，形成震慑。

严肃问责追责。推进全面从严治党，必须把党委的主体责任凸显出来、把纪委的监督聚焦起来。问责不能心存怜悯、感情用事，对在全面从严治党中麻木不仁的领导干部决不能宽容，一定要敢于较真、敢于叫板，坚持“一案双查”，对准“六种问责情形”，用好“七种问责方式”，该问到哪一级就问到哪一级，该问到谁就问到谁，该问到什么责任就问到什么责任，坚决把该打的“板子”狠狠地打下去。对问责不力、问责不严的行为实行再问责，并建立健全点题问责、定期报告、典型问题曝光等制度，真正让问责追责成为常态，以问责唤醒党员干部的责任意识。

二、在深化源头预防上持续发力

深化党风廉政警示教育。要利用武陵手机报等平台和载体，对党员干部开展经常性廉政警示教育。组织党员领导干部接受以案说纪警示教育活动。加大对身边违纪违法典型案件剖析力度，深入到案发单位“挂号会诊”，用身边事警示身边人。继续推进党委（党组）书记上廉政党课活动，把党章和“两准则、四条例”作为学习教育重要内容，唤醒党章党规党纪意识。

创新廉政教育主题活动。要树立“善德做人、勤廉做事”从政从业导向，深入开展“荷花品格、梅花精神”系列文化活动，讲“普通话”，说“常德腔”，演“地方戏”，让廉政文化更贴近生活、贴近群众、贴近实际，将廉政理念辐射到各行各业，让廉政之花开遍武陵的大街小巷。探索开展“廉心相伴·幸福同行”家庭助廉主题活动，把“家规家训家风”教育融入其中，树立“守住廉政就是保护家庭，守住廉政就是守护一生幸福”的理念。

深入推进“谈心谈话”活动。严格落实谈话制度。谈心谈话是落实“第一种形态”的根本措施，要通过讲道理在前、打招呼在前，帮助干部止步于思想滑坡、把持住小事小节。要以更大力度落实好五种谈话方式，例行谈心谈话要严格做到与履行“两个责任”工作讲评、民主生活会相结合，用千钧之力推动普遍开展“两同时”谈话，实现谈心谈话经常化。切实规范谈话流程。建立全程留痕谈话机制和谈话统计检查制度，对谈话开展情况实行每月统计上报、每季公开通报，切实做到流程规范、内容精准、记录留痕、符合实际。坚决较真督促检查。各级党组织和纪检监察组织要把谈心谈话作为一项常态性工作，经常开展，形成习惯。区纪委将定期根据各单位上报情况进行抽查核实，对该谈不谈、谈话走过场、记录马虎、弄虚作假的，及时进行约谈警示，问题严重的要进行“两个责任”追究，作出相应处理。基层纪检监察组织要抓好跟踪督办、查核问效，坚决消除谈心谈话表面化、形式化、随意化现象。

三、在从严纪律审查上持续发力

保持正风肃纪高压态势。要按照党中央“惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变”的要求，准确把握执纪审查重点，围绕违反政治纪律、组织纪律、中央八项规定精神案件以及发生在群众身边的不正之风和腐败问题进行重点突破。严肃查办插手工程建设、干预司法活动、侵吞国有资产、侵害群众利益、以权谋私、失职渎职等案件。依规依纪、安全文明开展纪律审查。

强化信访举报处置力度。严格落实信访举报办理“五步工作法”的要求，强化问题线索信息动态化管理，完善重要信访举报问题线索排查机制，将信访监督这个“听诊器”安装在信访问题线索处置的各个环节，不忽略一丝“杂音”、不放过任何“异响”。要加快信访问题线索处置频率和效率，保持信访初核“零暂存”、案件线索“零遗漏”、调查处理“零耽误”，重信重访“零积压”态势。扩大函询覆盖面，定期汇总函询清单，对信访、审计、巡察、执纪审查等环节中发现的苗头性、倾向性问题，以及没有进入执纪审查程序的轻微问题，都要纳入函询范围，及时开展批评教育，把规矩立在平时，把习惯养在平日，避免小错酿成大错滑向犯罪的深渊，真正体现对党的事业负责、对干部本人负责。

建立健全容错纠错机制。严格落实“四个区分开来”的要求，准确把握政策界限，建立健全允许失误、宽容失败的容错纠错机制，理直气壮地为勇于改革创新的干部鼓劲，真心实意地为干事创业的干部撑腰，实事求是地为被诬告错告的干部正名，同时加大对恶意诬告陷害行为的调查处理和打击力度。严格落实“惩前毖后、治病救人”的方针，准确把握和真正落实纪律审查从轻条款，鼓励犯了错误的干部主动向组织坦白交代问题，争取从轻处理，给其改过自新、重建忠诚的机会。

把准把牢选人用人廉政关口。严把“党风廉政意见”回复关，做到线索排查“早”、廉政审查“严”、廉政回复“实”，及时、准确、负责地做出结论性意见，坚决防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。

四、在深化专项整治上持续发力

强力推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。加大“雁过拔毛”式腐败问题整治向基层纵深推进力度，完成“互联网+监督”平台建设，完善监督检查机制，把任务夯实在部门、把压力传导在乡街、把责任压实在村居。乡镇、街道纪委（纪工委）要把查处“雁过拔毛”式腐败问题作为主要任务。继续坚持直接查办、集中交办、挂牌督办、定期曝光等措施，不断扩大整治成果，斩断伸向扶贫、民生领域的“黑手”，“拔了的毛”要还回去，以实际成效增强群众的获得感。

强力推进“纠四风、治陋习”专项整治。坚持越往后执纪越深越细越严，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，以“驰而不息”的坚决态度，彻底消解作风问题反弹的潜在“推手”和“动能”。扭住“四风”问题不放松、不歇气、不眨眼，下猛药整治收送红包礼金、“为官不为”、公款吃喝、涉赌涉毒、变相公款旅游等顽疾，既紧盯重要时间节点，又注重日常监督检查，对顶风违纪的要严惩不贷，对隐形变异问题要深挖细查。市纪委重申，对2016年9月8日下发《关于进一步严明治理违规收送红包礼金纪律的通知》后，胆敢再违规收送红包礼金的党员干部和国家工作人员，一律给予诫勉以上处理处分。执纪审查对象存在“四风”问题，要先于其他问题查处，并一律通报曝光。要让良好作风成为武陵鲜明标识。

强力推进“问题突出领域”专项整治。进一步加大重要领域、重要岗位、关键环节的监督，加大对“问题突出领域”的把脉、研判和整治，闪红灯、亮利剑、出重拳，主动破解潜在的“系统性”风险，确保问题突出领域干部安全。开展工程招投标领域的专项整治。重点把整治假招投标、虚拟招投标合同、串标围标恶意抬标、领导干部插手招投标等突出问题作为整治重点，建立企业黑名单制度，完善企业诚信评价体系，积极营造诚信经商、廉洁从业的良好环境。开展村（居）基层财务专项整治。充分发挥财政、审计、经管等单位职能优势，加强对村账乡管和居账街管制度、村（居）财务公开制度、村居往来账目情况进行监督检查，及时发现问题，果断指出问题，从严查处问题，遏制基层腐败蔓延势头。

五、在优化自身建设上持续发力

打铁还须自身硬，没有能力抡不起打铁的大锤。纪检干部要不忘初心、坚守正道，对党绝对忠诚，对人民无限热爱，对腐败分子无比痛恨，自我监督、自我净化、自我革新，树立忠诚干净担当的形象。狠抓学习能力建设。着力打造学习型机关，培养学习型干部，开展学思践悟、“争先创优”、“四比四看”等活动，落实以会代训、以案代训和以课代训，提升纪检监察干部特别是新任基层纪检监察组织负责人学习能力。狠抓履责能力建设。继续深化“三转”，始终把握“再监督再检查”职能定位，注重发挥相关职能部门作用。严格落实“四不分管”要求，确保专职专责，把“管住纪律”履责到位。按照省市纪委统一部署，稳步推进我区派驻机构改革和全覆盖，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。狠抓执行能力建设。全区纪检干部要切实做到：坚决落实上级决定，确保上级各项政策文件落地，争做合格的执行者；坚决维护区委、区政府权威，增强“四种意识”，板起脸来监督执纪问责，确保政令畅通，争做合格的监督者。定期开展基层纪委书记向纪委全会述责述廉，严格问题回访核实，严厉整改跟踪问效，对履责不力的纪检监察组织负责人予以问责。狠抓自律能力建设。严格执行监督执纪工作规则和纪律审查“十不准”规定，规范问题线索处置权、案件检查权、定性量纪权等重要权力行使。实行线索核查、纪律审查经办人员终身负责制，做到刀刃向内，强化办案纪律、保密纪律、廉政纪律监督，对纪检干部执纪违纪问题不护短、不掩饰，紧盯跑风漏气、以案谋私、瞒案不查等问题，严防“灯下黑”。自觉接受党内监督和社会监督，让权力在阳光下运行，建设一支要求更严、标准更高、形象更优、成效更实的执纪“铁军”。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作的新长征已经在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市纪委和区委、区政府的坚强领导下，扛起责任铆足劲，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！